El pasado 2 de julio de 2025, la Comisión Europea publicó la Recomendación (UE) 2025/1307, centrada en el uso de incentivos fiscales como herramienta clave para impulsar el Pacto por una Industria Limpia, en el marco de las ayudas estatales autorizadas por la UE.

Esta Recomendación no es jurídicamente vinculante, pero proporciona una guía estratégica a los Estados miembros sobre cómo utilizar medidas fiscales compatibles con el Marco Temporal de Crisis y Transición (MTCT) y el Marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia, adoptado en marzo de 2023. Aun así esta Recomendación se perfila como un instrumento clave para facilitar la inversión en tecnologías limpias, especialmente en sectores como el de los materiales de construcción, que son intensivos en energía y emiten grandes volúmenes de CO₂.

¿Qué se propone?

La Comisión sugiere a los gobiernos nacionales adoptar medidas fiscales ágiles, previsibles y compatibles con la normativa europea de ayudas públicas, tales como:

• Créditos fiscales reembolsables para inversiones industriales limpias (por ejemplo, hornos de cemento de bajas emisiones, prefabricados con bajo contenido en carbono o sistemas de reciclaje avanzado).

• Deducciones fiscales aplicables a la inversión en procesos productivos sostenibles o mejora de la eficiencia energética.

• Amortización acelerada de maquinaria o instalaciones que contribuyan a la neutralidad climática.

Estos mecanismos permiten a las empresas recuperar parte de la inversión vía fiscal, aligerando la carga financiera y evitando complejidades administrativas propias de las subvenciones.

fabricantes de productos y materiales para la construcción

El sector de los materiales de construcción tiene ante sí el reto de reducir sus emisiones y cumplir con las exigencias del Reglamento sobre Productos de Construcción (RPC) y la futura Directiva de eficiencia energética en edificios (EPBD).

La Recomendación de la Comisión facilita un entorno más favorable para:

• Acometer inversiones industriales verdes que antes eran difíciles de justificar económicamente.

• Acceder a ayudas fiscales compatibles con el mercado interior, sin distorsionar la competencia.

• Mejorar la posición frente a competidores extracomunitarios con sistemas fiscales más ventajosos (por ejemplo, EE.UU. con la IRA).

Próximos pasos

La aplicación efectiva de esta Recomendación dependerá ahora de la transposición nacional. En el caso de España, se abre la puerta a que el Gobierno articule un marco fiscal estable para descarbonizar la industria, complementando las subvenciones del PERTE de descarbonización y otros programas como el IDAE o el CDTI.

Esta iniciativa puede reforzar las demandas históricas de fiscalidad ambiental positiva, es decir, incentivos que premien al que invierte en sostenibilidad y reduce su huella ecológica.